近日，工業(yè)和信息化部聯合中央網信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》），為推動政策加快落地，回應社會關切，現對《行動計劃》有關內容解讀如下：

一、《行動計劃》的出臺背景是什么？

黨中央、國務院高度重視5G發(fā)展。習近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產業(yè)生態(tài)”。

5G融合應用正處于規(guī)模化發(fā)展的關鍵期。5G商用兩年來，在產業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著，技術產業(yè)能力不斷提升，網絡和用戶規(guī)模全球領先，應用探索日益活躍，涌現了大批優(yōu)秀案例，實現了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規(guī)模化發(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動5G實現從1到N的跨越。

為深入貫徹習近平總書記關于5G發(fā)展的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部聯合九部門共同出臺了《行動計劃》，這對于凝聚各方共識，加快推進5G應用發(fā)展具有重要意義。

二、推動5G應用“揚帆遠航”，對我國經濟社會高質量發(fā)展有哪些重要的現實意義？

當前，以5G為代表的新一代信息通信技術創(chuàng)新活躍，加速與經濟社會各領域深度融合，日益成為推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級的關鍵驅動，有力支撐了制造強國、網絡強國建設。

第一，推動5G應用發(fā)展有利于加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等高新技術層出不窮，加快規(guī)模化推廣成為新技術成功商用的關鍵。5G的新特性、新能力為各項技術的深度融合、相互促進、規(guī)模應用進一步提供了可能，不斷催生出諸多新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)。例如，5G+AI機器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環(huán)境，進一步拓展了人工智能的應用空間。

第二，推動5G應用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)特別是制造業(yè)是國民經濟的關鍵支柱，數字化、網絡化、智能化轉型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統(tǒng)產業(yè)賦能、賦值、賦智，有力驅動管理理念、生產方式的變革。例如，5G在采礦業(yè)應用，可以顯著減少井下作業(yè)人員的數量，提高了生產環(huán)境監(jiān)測的準確性，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風險。

第三，推動5G應用發(fā)展有利于加快治理能力現代化。4G改變生活，5G改變社會。5G網絡的廣泛覆蓋，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數據“出謀劃策”，形成科學化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫(yī)療、在線教育等數字公共服務的快速發(fā)展，提高公共服務供給數量和質量。例如，疫情期間，各地、各企業(yè)積極利用5G技術推出遠程診療、智能醫(yī)護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用，為助力疫情防控和復工復產發(fā)揮了重要作用。

三、《行動計劃》的總體思路和主要內容是什么？

《行動計劃》按照需求牽引、創(chuàng)新驅動、重點突破、協同聯動的基本原則，在遵循技術演進規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎上，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務作用，通過搭平臺、出政策、樹典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應用規(guī)模化發(fā)展。

《行動計劃》分別從標準體系構建、產業(yè)基礎強化、信息消費升級、行業(yè)應用深化、社會民生服務、網絡能力強基、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產品攻堅工程、5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產業(yè)各方合力推動的重大事項。

四、未來三年，5G應用將發(fā)展到什么樣的水平？在哪些方面提出了目標和具體指標？

《行動計劃》結合當前5G應用現狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標。到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態(tài)，實現重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產業(yè)和標準體系雙支柱，網絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個應用領域，兼顧深度和廣度兩個衡量維度，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網絡能力三個方面提出了7大量化指標，以引導5G發(fā)展方向。

一是在衡量5G用戶發(fā)展方面。提出了5G個人用戶普及率、5G網絡接入流量占比2項量化指標，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面。

二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯網終端用戶數年增長率、重點行業(yè)5G示范應用標桿數、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標，著力推動5G應用在垂直行業(yè)形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。

三是在衡量5G網絡能力方面。提出了每萬人擁有5G基站數、5G行業(yè)虛擬專網數2項量化指標，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力。

五、如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發(fā)展的“團體賽”？

5G融合應用不同于消費互聯網應用，5G應用的主戰(zhàn)場在賦能實體經濟、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，既涉及IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數字化基礎、經驗知識等緊密結合，不僅需要產業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與，開展“團體”合作，也亟需政府部門間通力協作，加大支持和引導力度，推動形成5G應用的大融合、大生態(tài)。

第一，打好5G等新一代信息技術的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實體經濟等領域發(fā)揮乘數效應，需要與云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相互融合，發(fā)揮好技術間的協同互補優(yōu)勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。

第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業(yè)，涉及經濟社會生活的方方面面，產業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術、互聯網等產業(yè)各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，共筑良好產業(yè)生態(tài)。

第三，打好5G各級政府間協同聯動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協同和部省聯動，做好標準、產業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地。

六、5G應用涉及千行百業(yè)，如何大力推進5G應用發(fā)展？

5G賦能千行百業(yè)的過程，就是推動全社會數字化、壯大數字經濟的過程。我國行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個性化更為突出。因此，5G應用發(fā)展必須緊密結合行業(yè)特點和發(fā)展需求，充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復雜性特點，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，分重點、分批次，循序漸進，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業(yè)，形成突破性進展，待成熟后，逐步復制推廣到千行百業(yè)。

《行動計劃》面向信息消費、實體經濟、民生服務三大領域，重點推進15個行業(yè)的5G應用，通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系。從促進信息消費看，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動新型產品和新型內容消費，加快5G在媒體領域的落地應用；從推動實體經濟域看，重點推進5G在工業(yè)互聯網、車聯網、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農業(yè)和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業(yè)數字化轉型進程。從提升民生服務領域看，重點加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng)新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結合自身實際和業(yè)內經驗成果，推動5G融合應用盡快落地。同時，《行動計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯盟協會等部門單位，及時總結5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉變，加快應用向千行百業(yè)的復制推廣，全面賦能數字中國的建設。

七、如何推動5G應用標準的構建和推廣？

5G應用標準體系的構建對于5G應用的規(guī)模化復制和推廣具有重要支撐和促進作用。《行動計劃》從健全工作機制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署。

第一，健全工作機制。加強跨部門、跨行業(yè)、跨領域標準化重要事項的統(tǒng)籌協調，建立健全相關標準化組織合作機制，也可以充分發(fā)揮5G應用產業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢，促進融合應用標準的實施落地。

第二，構建標準體系。系統(tǒng)推進重點行業(yè)5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業(yè)解決方案等5G應用標準體系研制。

第三，落地關鍵標準。選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點領域，發(fā)揮各重點行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，率先推動5G應用標準落地。

八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是5G高質量發(fā)展的重要基礎和堅實保障。《行動計劃》從加強5G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面進行了規(guī)劃部署，提升5G安全保障水平。

一是加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，做好5G應用及關鍵信息基礎設施監(jiān)督檢查。

二是開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng)新示范中心，開展5G網絡安全技術應用試點示范和推廣應用。

三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

四是強化5G應用安全供給支撐服務。加強5G安全服務模式創(chuàng)新，鼓勵跨行業(yè)、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。

九、《行動計劃》保障措施重點有哪些？

《行動計劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境。《行動計劃》提出了5方面保障措施。

一是強化統(tǒng)籌聯動。加強部門協同和省部聯動，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系，開展5G應用場景創(chuàng)新的產融對接活動，引導各類社會資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。組織5G相關職業(yè)培訓和認證，培育一批復合型人才。

四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。

五是做好監(jiān)測評估。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構建全景化5G網絡地圖，常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產業(yè)進展。

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